文/广东建设报全媒体记者 唐培峰 通讯员 穗建

　　近日，由广州市住房和城乡建设局组织，广东省建筑科学研究院集团股份有限公司、广东省建设工程质量安全检测总站有限公司、广州市消防救援支队、广州地铁集团有限公司及广州市城市更新规划设计研究院有限公司等有关单位参与编制的广州市地方标准《建设工程消防施工质量验收技术规程》（DB 4401/T 212-2023）（以下简称《规程》）获批发布，自2023年5月25日起实施，广州市也成为国内率先出台该类技术规程的城市。

　　地级市发布消防技术规程

　　完善“1+1+N+N”

　　2019年5月，根据新修订的《消防法》，建设工程消防设计审查、验收和备案抽查工作移交住建部门。四年来，广州市住房和城乡建设局探索出一套符合住建部门特色的办案标准和工作流程，形成了“1+1+N+N”消防审批和管理体系。

　　“1+1+N+N”中的第一个“1”是建立了横跨31个专业，并与消防救援、应急部门信息共享，纵向贯通市、区住建部门的消防业务平台；第二个“1”是制定了质量、安全、消防、人防融合监管方案，率先实施房屋建筑工程一个部门审批、一支队伍监管和验收的机制；第一个“N”是推出一系列深化改革措施，已实施“全网办”“提前开展技术服务”“施工图审查与消防设计技术审查并行开展”等五大措施；第二个“N”是编制了一系列消防审批标准和制度，规范全市审批办案标准，已发布广州市地方标准1项、办案手册2册，涵盖了28类建筑的消防设计审查、验收要点、办事流程，统一了全市消防审验标准和程序。

　　因此，本次《规程》的编制就是第二个“N”的工作内容，今年4月，广州市住建局会同广州市市场监管局发布《规程》，也是继2021年4月该局发布《历史保护建筑防火技术规程》（DB 4401/T 109-2021）后，再次由地级市发布消防的地方技术规程。

　　将现行国标、行标汇成系统

　　提升规范消防监管

　　据介绍，广州市住房和城乡建设局承接消防审验业务以来，率先提出房屋建筑工程“质量、安全、消防、人防融合监管”，实现由房屋建筑工程住建一个部门审批，一个监督机构实施施工过程监管，打造从设计、施工图审查、施工许可、施工质量监督到联合验收（含消防、人防）的全链条审批监管体系。通过将消防施工质量融入整体工程施工的各分部、分项管理中，实现消防工程质量的源头监管、过程监管，压实参建各方责任，明确过程质量行为记录，提高了消防验收或消防验收备案抽查的一次性通过率。

　　据介绍，此前，广州市对建设工程消防施工质量融入整体工程施工的各分部、分项管理中所涉及的相关国家、行业标准规范，还未形成体系或系统，尤其是涉及到消防设施设备的内容，往往为专业分包施工，过程质量监管的技术依据比较零散，对于参建单位、监督机构的工作不能形成系统的管理体系。《规程》系统地梳理了现行国家、行业规范涉及到消防工程的施工质量、检测、查验要求，汇总成体系，可以供建设、设计、施工、监理和技术服务等单位开展涉及消防的各分部分项工程施工质量验收和单位工程消防查验使用。其内容包括范围、术语定义、消防施工质量过程管控、消防质量现场查验、轨道交通消防质量查验、既有建筑改造质量查验等章节，涵盖房建工程和城市轨道交通工程两大建设类型，并载明其他建设工程类型可参照本规程执行。

　　据广州市建设工程质量监督站有关负责人介绍，广州市发布实施“质量、安全、消防、人防统一融合监管”方案以来，广州市质量监督站作为房屋建设工程质量监督机构，会同各质量监督部门积极落实方案并制定一系列工作手册、指南等，帮助监督人员及参建单位熟悉掌握消防工程质量监管要求。本规程的发布推出，细化明确了参建单位的工程质量行为和责任，明确了项目见证检测、现场抽检的要求，更有利于指导开展工作，对于消防工程质量监管具有极大提升和规范作用。

　　破解既有建筑消防审验难题

　　宣贯培训促贯彻落实

　　据广州市住建局消防处相关负责人表示，《规程》有三个方面的创新：一是根据建设工程专业特点，划分了涉及消防的分部分项工程，将消防质量验收内容按专业类别纳入到现有建筑工程质量验收技术体系，为进一步压实各方责任主体的消防施工质量提供了技术依据；二是参照现行国家、行业相关的验收标准，对主体结构、给排水、建筑电气、通风空调、电梯、装饰装修材料等内容明确了建设单位在分部分项和竣工验收阶段需要进行消防查验的技术内容、要求、查验数量及查验方法；三是广州作为国家历史文化名城，存在大量的既有建筑需要进行改造利用的现实需求，但部分存在难以执行现行国家工程建设消防技术标准的典型问题（如防火间距不够、安全疏散宽度不足等），结合试点项目情况进行了总结和提升，提供了若干项补偿性消防加强措施，填补了验收标准的空白。

　　据介绍，广州为加快推动实现“老城市新活力”进程，广州市住房和城乡建设局自承接消防审验业务以来，在全国范围内率先探索破解老旧小区活化的消防审批和管理难题，既有建筑活化利用体制机制建设和消防审验服务管理水平和能力不断升级。

　　2019年11月，广州市住建局编制出台《广州市关于加强具有历史文化保护价值的老旧小区既有建筑活化利用消防管理的工作方案(试行）》，具有历史文化保护价值的既有建筑活化项目自此有据可依。在该文件指导下，广州市顺利完成永庆坊一期、二期消防审批，被列为全国历史文化街区消防审批经典案例。

　　2021年，广州市被住建部列为全国既有建筑改造利用消防设计审查验收试点城市，经报请市政府同意，2021年9月印发《广州市既有建筑改造利用消防设计审查验收试点工作方案》，至今已推进既有建筑改造利用消防设计审查验收试点项目23个，在这过程中积累不少经验，《规程》中也从技术角度予以支持和明确，为进一步破解既有建筑消防审验难题持续探索。

　　具体而言，《规程》一是明确规定既有建筑改造工程的消防质量现场查验，应执行现行国家工程建设消防技术标准的规定；本着“尊重历史”的原则。二是从技术上提供解决办法，例如对于防火间距来讲，既有建筑的改建工程与相邻既有建筑之间的防火间距不满足现行消防技术标准要求时，建筑相邻外墙的耐火极限分别不应低于 2.00 h。当建筑外墙上需开设门、窗、洞口时，应设置不可开启或火灾时能自动关闭的甲级防火门、窗，并对设置方式进行规范，同时，对消防车道、安全疏散、防排烟系统等关键参数均提供补偿性解决，具有可操作性。

　　《规程》的发布和实施，将更好地指导和规范建设参建各方抓好消防施工质量控制和管理，提高建筑防火、消防设施质量，进一步保障人民群众生命财产安全。

　　下一步，广州市将加强《规程》的宣贯和培训，并以本《规程》为依据，继续完善配套的管理政策文件，在信息化监管、消防审验方面继续推出创新优化措施，为消防审批助力广州全市高质量发展贡献力量。

　　来源 | 广东建设报

　　责编 | 佟彤