改革再出发，“顶层设计”被寄予厚望。

　　在3月8日上午举行的全国政协十二届一次会议第三次全体会议上，一份题为《从几个案例看顶层设计的迫切性》的大会发言引起了广大政协委员和新闻媒体的极大关注。为什么要在当下强调改革的顶层设计？顶层设计本身应当如何设计，如何推进？围绕这些议题，记者专访了这份大会发言的作者、全国政协委员、中央党校党建教研部主任王长江。

　　顶层设计须避免两个误区

　　“改革进入攻坚阶段，必须要调整利益格局，遏制既得利益的膨胀，这是进行改革顶层设计的最根本目标。”王长江说，中国改革进入深水区，各类深层次问题浮出水面，这些问题盘根错节地纠缠在一起，解决起来往往是“按下了葫芦起来了瓢”。这样的情况下，必须从更高的层面上对改革进行规划设计，一些根深蒂固的问题，也必须通过自上而下的措施才能解决，“否则，改革会碰到天花板，无法继续往前推进，而且还容易造成改革的变形。所以进行顶层设计是我们今天推进改革必须确立的理念。”他说。

　　顶层设计问题引起人们广泛关注，表达了人们对推进全面改革的一种新认识。但王长江提醒，进行“顶层设计”首先必须避免两个误区。

　　“首先要明确，顶层设计不只是中央的事情。”王长江说，现在人们一听到“顶层”这个词，就以为是指最高层，好像顶层设计只是中央的事情，但顶层设计并不是一个级别概念，正确的理解应该是把顶层设计视为整体设计、系统设计。每个相对独立的系统都可以有自己的顶层设计，都要对顶层设计负起责任。把全党、全国作为一个系统，党中央便是顶层设计的责任人；把省、市、县分别看作系统，各省、市、县也应有自己的顶层设计。至于基层，更是一个越来越有必要把经济发展、政治发展、文化发展和社会治理统筹起来进行考虑的系统。王长江认为，应该把顶层设计作为下一步地方和基层推进改革的一项基本要求。

　　“另外需要避免的一个误区是，设计就一定要有详尽的方案。”王长江说，不同于工程技术上的“设计”需要提供具体图纸、详尽数据和实施方案，体制改革意义上的设计尤其是顶层设计，其确切含义应当是明确改革方向，大体划分改革步骤，划定改革探索的边界，制定改革创新必须遵守的原则，为基层的改革探索留出空间，降低改革的风险。“说白了就是提供一个可以发挥的平台，然后再概括总结大家创新的经验和其中普遍性的规律，最终作为原则设定下来。”他进一步解释说，即使是常规性工作，也不能完全按一个模式进行，更何况是涉及各种最复杂关系和矛盾的整体性改革。再加上社会发展是动态的，改革路上会遇到各种不确定因素，不可能通过制定和实施包揽一切的规划，“不然，不就又倒退回计划经济了吗？”王长江特别提醒，如果按照这样的思路推进顶层设计，改革很可能会变成权力对社会的包揽和管制。

　　设置一个超脱的咨询机构

　　中国改革进入新的阶段，改革的顶层设计呼之欲出。设计的任务由谁来承担？一时间，“恢复体改办”的声音不绝于耳。

　　是恢复“体改办”还是让发改委承担设计重担？“我认为应该另设机构。”在王长江看来，以上两个部门都无法承担顶层设计的任务。

　　王长江说，顶层改革必须转变理念，否则就会回到过去的老路。“这里所说的理念转变，首先是设计者必须超越目前所有的部门之上，不能让部门自己来调整手中的权力。”他进一步解释说，政治体制改革的本质就是公权力的改革，是公权力的重新分配和调整。任何部门作为现行权力格局的一部分，都应当作为改革的对象被纳入顶层设计中，而不是改革的顶层设计的承担者。而且，政府部门是常规执行机构，顶层设计恰恰是要打破原有行政管理布局，超越部门眼界进行统筹。

　　“因此，国家应该设立更高层次的专门机构来主导顶层设计。”王长江甚至想好了这个专门机构的名称:“中央改革委员会”，由执政党统筹，由学者、曾经在地方长期全面主持工作的老同志和党外人士这三部分人组成，“他们的共同的特点是要超脱于部门利益之上，否则会演变为新的利益博弈，沦为部门收权的工具。”王长江说道。

　　“这个改革委员会就是个咨询机构，绝不是权力机构。”王长江说，改革委员会的建立本身就应该体现改革的理念，即分权。他认为，这个机构就只有咨询权，只负责向中央提供设计方案，真正做到咨询权和决策权分离，然后再进一步推进决策权和执行权分离，最终实现决策权、执行权和监督权的分离。“超脱是顶层设计机构的生命力所在，也是职责所在。”王长江说。

　　必须以调整利益格局为目标

　　“未来顶层设计会遇到的最大问题恐怕就是既得利益集团的阻挠。”王长江认为，现在中国的改革已经到一个关键性节点，必须要敢于触动权力配置背后的利益格局，对既得利益给出明确限制，否则改革很难推开，很难取信于民。因此，改革的勇气正体现在顶层方案的设计上。他提醒，尤其要警惕一种现象，即一些部门打着改革的旗号，实际是在扩充本部门的权力，使得改革倾向于“部门化”、“碎片化”。

　　“改革顶层设计一个最根本的目标，就是要调整不合理的利益格局，遏制既得利益的膨胀。”王长江说，尽管调整权力和利益格局、触动既得利益不是一件容易的事情，会遇到各种各样的阻力，尤其是来自体制内的阻力，但执政党必须拿出勇气冲破这些障碍和阻力，改革才会有光明的前景。否则，无论谈改革，还是谈顶层设计，都没有任何实质性意义。 （王慧峰）