《山东省国土空间规划（2021-2035年）》向社会公开征求意见收集及采纳情况说明

　　为做好山东省国土空间规划编制工作，广泛听取社会各界对空间规划的意见建议，自7月8日始，《山东省国土空间规划（2021-2035年）（征求意见稿）》通过省自然资源厅门户网站意见征集栏目向社会公开征求意见，在公示期内收到修改意见112条。将公众意见进行分类汇总，归纳整理相似意见，形成主要意见12条，现将采纳情况说明如下：

　　1.“2.1战略定位”部分，建议突出文化自信，提升整体定位，突出山东作为全国人口第二大省、经济第三大省在全国范围内的地位和作用。首先考虑本地在国家内部的战略定位，再考虑开放发展定位。

　　采纳情况：采纳。在本文关于战略定位和目标的表述中，首先突出国家战略，明确我省在国家层面的地位和作用，同时进一步体现我省历史文化特色，突出文化自信。

　　2.“2.2目标愿景”部分，建议针对“走在前列，全面开创”的要求，更加全面些，包括生态、文化等方面的内容，增加以人为本的宜居家园建设的描述。

　　采纳情况：采纳。在规划文本关于规划目标的表述中，深化“城乡融合的宜居国土”和“永续发展的美丽国土”有关内容，对生态、文化等方面予以完善。

　　3.“2.3主体功能分区”部分，建议将蓬莱区、牟平区的主体功能分区调整为城市化发展区，适当增加海阳市、乳山市、泰山区等地纳入城市化发展区的乡镇和街道，将鱼台县张黄镇调出重点生态功能区，将地理位置优越、有一定发展基础的济南长清部分街道调整为城市化发展区。

　　采纳情况：部分采纳。蓬莱区、牟平区具有较强生态重要性的国土面积较大，宜划为重点生态功能区。现有规划成果已将长清区所辖街道纳入城市化发展区，将在修改完善阶段对镇级行政单位的主体功能定位做进一步论证和优化。

　　4.“2.4开发保护格局” 部分，建议结合强省会战略，设置一主（济南）一副（青岛）两核，或在鲁南经济圈培育济青之外的“第三极”，或构建“济、青、烟”大三角格局。

　　采纳情况：部分采纳。我省城镇格局一直是济青双核结构，两个核心规模相近，功能不同，“两心”也符合省“十四五”规划确定的区域发展布局；规划城镇格局中，与济、青、烟新旧动能转换“三核”进行了充分衔接。

　　5.“3.1保育永续利用的生态空间”部分，建议补充生态空间网络化的内容，研究贯通生态空间之间的联系。

　　采纳情况：采纳。已在现有规划文本中予以落实，进一步完善网络化生态保护格局。

　　6.“3.2构筑高效富美的农业空间”部分，建议减少鲁南经济圈划定的耕地红线面积，将蓬莱葡萄纳入山东省特色农产品，加入淡水渔业资源保护与开发空间规划相关内容，增加地方性农副产品项目。

　　采纳情况：部分采纳。根据《土地管理法》，国家实行严格的耕地保护制度和基本农田制度，鲁南大部分耕地为稳定耕地或基本农田，退出难度较大。采纳渔业资源和农产品相关规划建议。

　　7.“3.3建设强核聚力的城镇空间”部分，建议增强山东半岛城市群的支撑和站位，明确山东半岛城市群的优势和方向，增加提升山东半岛城市群整体实力的措施和建议。

　　采纳情况：采纳。山东半岛城市群国土空间承载能力较高、资源禀赋组合良好、经济结构调整逐渐发力、新型城镇化稳步推进、基础设施正加快建设，具备良好的发展优势。规划文本中对提升济青中心城市引领力、加快三圈一体化发展、促进区域战略协同联动、推动大中小城镇协调、推进城乡深度融合等方面提出了具体的空间保障措施。

　　8.“3.4构建和谐多元的海洋空间”部分，建议补充交通用海、港口相关的措施。

　　采纳情况：采纳。在规划文本中对交通用海和港口有关内容做了深化完善。

　　9.“4.4塑造齐风鲁韵魅力空间”部分，建议增强文化轴的交通支撑，将文化点串联。

　　采纳情况：采纳。在规划文本中，深化了文化轴相关旅游高铁等线路规划，为山水圣人文化轴交通联系提供支撑。

　　10.“4.5建立安全韧性支撑体系”部分，建议尽快推进京沪二线以及鲁南高铁菏泽至兰考段建设，增加济南-德州-雄安、济南-临沂-连云港、济南到滨州、德州到商河、德州到聊城高铁规划，开设内陆港，建设通达青岛港等港口的货运铁路，加强枣庄与其他城市上的交通联系。

　　采纳情况：采纳。省规划在衔接国家和省十四五规划、交通发展中长期规划的基础上，结合“三区三线”划定工作，充分征求发改、交通等部门意见，深化了交通线路的规划内容，同时考虑线路的合理性和可行性，完善全省交通线网规划。

　　11.“5.2完善法规政策体系”部分，建议推进省直管县市和并乡扩镇改革，探索省—县（区、市）—乡镇（镇级市）的行政层级。

　　采纳情况：采纳。充分征求民政等部门意见，深化相关研究。

　　12.图面表达方面，建议“山东省国土空间开发保护格局图”去掉半岛城市群的圈层示意，“山东省主体功能分区图”补充纳入城市化发展区管理的其他重点城镇，“交通廊道示意图”将渤海湾港标识在潍坊沿海。

　　采纳情况：部分采纳，对“山东半岛城市群”的图面表达可与文字形成对应，并突出重要性。修改完善阶段补充“山东省主体功能分区图”缺失的标注，并对其他图纸进行核实。

　　特此说明。

　　山东省自然资源厅

　　2021年10月15日